本文摘要：党的十九届四中全会全面特别强调和阐述了制度建设和国家管理体系的基本关系，明确提出我国国家管理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度进行，我国国家管理体系和管理能力是中国特色社会主义制度及其继续执行能力的集中体现。

党的十九届四中全会全面特别强调和阐述了制度建设和国家管理体系的基本关系，明确提出我国国家管理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度进行，我国国家管理体系和管理能力是中国特色社会主义制度及其继续执行能力的集中体现。过去70年，我国经济社会长期保持较慢平稳发展，归功于党和人民一直坚决中国实践中，探寻和建设中国特色社会主义制度体系。

坚决制度在国家管理体系和管理能力中的基础性地位，建构系统完善、科学规范、运营有效地的制度体系，是构建两个一百年奋斗目标、构建中华民族最出色兴起的坚实基础。　　新中国正式成立70年来，党领导人民在长年的社会主义实践中探寻中，在各方面构成了科学的制度体系。我国自然灾害时有发生，累积了非常丰富的灾害管理经验，构成了更为完备的应急管理制度，这一制度也沦为中国特色社会主义制度的最重要组成部分。　　强化党的领导　　何为中国特色应急管理制度的本质？唯有坚决党的集中统一领导，充分发挥制度优势。

　　首先，坚决和强化党的领导要坚决为人民服务的建党初心。应急管理工作在各个阶段、各个方面的改革和创意，一直无法瓦解共产党人为人民服务的初心、愿景，以指导解决问题应急管理工作为谁服务、怎么服务、靠谁服务的根本性基本制度问题。　　其次，完善党中央对应急管理根本性工作的集中统一领导体制。

增强党中央在应急管理事务中的决策议事综合协商起到，充分发挥集中力量筹办大事在应急管理领域的制度优势。　　再其次，强化党对应急管理工作的全面领导。

各级应急管理部门要以党的领导为纲，确保应急管理职能获得全面遵守，推展各方面协商行动、强化合力。　　最后，坚决应急管理决策中的民主集中制原则。应急管理决策无小事，在关系到人民生命财产安全性和社会长治久安的根本性决策中，必需充分发挥集体智慧的科学优势和较慢决策的机制的起到。

　　同时，以党的制度建设大大前进应急管理制度化。党的十六大把三个代表最重要思想载入党章，同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道奠定为党必需长年坚决的指导思想。党的十六大以来，应急管理制度化以求较慢前进。

党的十八大在党章中对科学发展观的地位做出定位和阐释，把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表最重要思想一道奠定为党的指导思想。这使得应急管理制度化有了更为扎实的理论基础、思想基础和的组织基础。

党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想载入党章，将之同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表最重要思想、科学发展观一道奠定为党的行动指南，同时将完备和发展中国特色社会主义制度，前进国家管理体系和管理能力现代化载入党章，对坚决总体国家安全观做出了全面部署。党的十九届四中全会再度特别强调了坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化的若干根本性问题。这是对应急管理制度化的近期、最重要的证实。若缺乏对制度的研究，之后无法解读还包括应急管理在内的最出色历史变革在制度层面的重大意义。

　　大大改革创新发展　　何为中国特色应急管理制度的生命？唯有扎根中国实践中，不断创新。　　风险管理、应急管理、危机管理已沦为全球管理话语体系的核心议题之一，沦为我国国家管理能力现代化面对的最根本性、最现实和最急迫的挑战之一。国家安全性、公共安全是最重要、最基本的政府公共服务，其应付必须强制性的手段和措施，这是政府以外的其他主体所无法获取的。

因此，国家安全性的构建主体不能是政府，且政府不能依赖还包括风险掌控和危机管理在内的应急管理制度体系创意，来大大对此管理能力所面对的新挑战。而这种制度创意在有所不同的历史时期、有所不同的政府形态、有所不同的管理方法条件下，所呈现出的制度形态和创意形态是不一样的。　　新中国正式成立初期，水、旱、旱、地震等传统自然灾害是灾害管理的主要对象，比较非常简单。党和政府逐步创建了农业部、气象局、地震局、水利部、海洋局、林业部、地矿部等部门内的减灾机构。

在行政管理体制高度集中和灾害技术更为领先等因素影响下，救助职能是这世纪末灾害管理的核心内容，高度反映了党同人民群众的血肉联系的精神。中央根据地方政府体现的灾情，统一制订灾害管理政策，沦为唯一责任主体，构成了全国去找中央的高度集中的灾害管理体制。　　过去70年，应急管理制度创意的总体特点是在部门分类管理体制的基础上，大大构建跨灾种、跨部门、横跨层级、横跨阶段和横跨区域的综合性制度创意。其中，有三次是较为集中于的综合性制度创意：第一次是20世纪80年代末，灾害管理框架下的防灾抗灾减灾过程的综合趋势；第二次是2003年后，应急管理框架下的全灾种全过程的综合趋势；第三次是2012年以来，公共安全综合治理框架下的风险灾害安全性的综合趋势。

　　尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出总体国家安全观，将公共安全划入国家安全性总体部署，协同考虑到，使党领导应急管理工作获得更进一步强化。这一阶段，主动防止消弭根本性风险沦为指导应急管理工作的新理念、新思想和新方法。

应急管理方式创意的最重要契机是大力运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，为完备风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制获取强有力的承托。　　党的十九大以来，以前进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，重构应急管理体系，构建应急管理职能常态化，沦为党领导应急管理工作的根本性制度创意，沦为公共安全服务方式创意、应急管理职能和机构科学优化的扎实制度基础。各级应急管理部门的重新组建既是创意行政方式的核心、提升行政效能的反映，也是政府获取人民满意的公共安全服务的最重要抓手。

应急管理部门分担的应急管理职能的常态化，需要有效地创建部门协商因应机制，避免政出多门、政策效应互相抵销的缺失。　　创建综合治理体系　　何为中国特色应急管理制度的未来？唯有管理体系和管理能力现代化，创意社会管理。

　　改革开放以来，我国正在经历有史以来最大规模的制度创意和变迁。作为应急管理对象的脑溢血公共事件，是嵌入于一定经济、政治、社会框架中的简单产物。解读与分析具备反感社会建构意义的应急管理制度，必须划入社会管理的综合背景下考量。　　首先，坚决和完备资源共享共治分享的社会管理制度是人民安居乐业和社会安定有序的基础，前进应急管理制度创意和应急管理能力现代化，可为居民获取高质量的公共安全服务。

其次，完备党委领导、政府负责管理，以总体国家安全观为统率的公共安全管理体系。再其次，之后调动社会和市场资源参予应急管理工作，构成政府负责管理、社会协同、公众参予的应急管理社会管理体系；之后前进关口后脚的风险管理机制创意；之后前进社会安全性领域、事故安全性领域、公共卫生领域、大自然灾难领域的体制机制创意，构建单灾种管理、内部优化协同的基础上应付填充灾害的优化协同机制创意；之后坚决焦点松动，属地管理的原则，理顺中央和地方在应急管理中的权责关系。最后，构成以风险、应急与安全性一体化、上下同步、内外协同的综合治理体系。

　　总之，在国家管理体系和管理能力现代化进程中，应急管理体系和能力现代化是不能缺陷的基础环节。充分发挥坚决党的领导的制度优势，坚决历史与现实的应急管理制度创意思路，创建以风险、应急与安全性一体化、上下同步、内外协同的综合治理体系，是应急管理制度的基本特点和目标，也是应急管理体系和能力现代化的题中之义。

　　（作者系由中国人民大学公共管理学院助理教授）　　应急管理工作在各个阶段、各个方面的改革和创意，一直无法瓦解共产党人为人民服务的初心、愿景，以指导解决问题应急管理工作为谁服务、怎么服务、靠谁服务的根本性基本制度问题。　　风险管理、应急管理、危机管理已沦为全球管理话语体系的核心议题之一，沦为我国国家管理能力现代化面对的最根本性、最现实和最急迫的挑战之一。　　应急管理部门分担的应急管理职能的常态化，需要有效地创建部门协商因应机制，避免政出多门、政策效应互相抵销的缺失。

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