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简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点政策理解、理论仔细观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目-- 新思路密码三农新问题。2月1日，新世纪以来第十二个一号文件《关于增大改革创新力度减缓农业现代化建设的若干意见》月公布。这是自2004年以来,中央一号文件倒数第十二次探讨三农，意义根本性。

当前，我国经济发展转入新的常态，农业农村经济发展面对一系列根本性挑战和考验。如何在经济增长速度上升的条件下之后增强农业基础地位、增进农民持续减免?如何让农业更加强劲、农民更加丰、农村更加美?一号文件明确提出了哪些新思路和新举措?专家回应展开了理解。从粗放经营到集约发展：探索农业转型新的路径中国很强，农业必需强劲。

近年来，我国粮食构建十一连增，农民减免构建十一连快，农业农村发展获得了引人注目成就。然而，当前我国农业发展具有一系列新的课题亟须密码。

目前，主要农产品国际国内价格凌空，农业生产成本大大下跌，农业受到价格天花板和成本地板的双重断裂。同时，日益匮乏的资源和薄弱的生态环境，于是以对农业生产低投放高产出的发展模式指示灯红灯，农业发展面对的空间愈发狭小。面临这种不利的形势，中国农业必需改变发展方式，用新的思路密码发展中面对的新问题。

中央农村发展领导小组副组长陈锡文认为，一号文件明确提出，把农业发展从主要执着产量和倚赖资源消耗的粗放经营并转到数量质量效益锐意、侧重提升竞争力、侧重农业科技创新、侧重可持续的集约发展上来。中国社科院农村发展研究所研究员张晓山认为，一号文件在第一部分对改变农业发展方式展开了详尽阐述和阐述，从强化粮食生产能力、前进农业结构调整、增强科技创新驱动、前进农业生态治理等方面明确提出了改变农业发展方式的明确路径，明确提出了很多详尽的措施和部署，极具针对性和指导性。

从内部发力到内外同步：扩展农民减免新的渠道中国要丰，农民必需富。近年来，我国农民收入构建十一连快、城乡居民收益差距更进一步增大。

然而,在当前经济增长速度上升的形势下,占到农民收入大头的打零工收益和农民家庭经营性收益快速增长可玩性增大。统计数据表明，2013年，工资性收益在农民人均纯收入中占到45.3%，家庭经营纯收入占到42.6%，其中种植业收益占到24.6%。我们看见，种植业对农民减免贡献早已降至四分之一以下，这种情况下，农业反对政策如何调动农民的积极性沦为一个新的挑战。

陈锡文分析说道，农民减免要有更加长的视野，不仅要在农业内部变长产业链，更加要侧重内外同步，从一二三产业融合发展中拓宽农民减免渠道。[page]在外部环境上，一号文件明确提出优先确保农业农村投放、提升农业补贴政策效能，来增进农民减免。中国农科院农经所所长秦富认为，在农业投入中，我们要具体一个原则，那就是不仅要把财政支农的蛋糕做到大，而且要在强化资金统合、提升用于效率上下功夫。

因此，一号文件明确提出，创意涉农资金运行机制，充分发挥财政资金的引领和杠杆作用切实加强涉农资金监管，创建规范半透明的管理制度，杜绝任何形式的挤占侵吞、层层囤积、虚报冒领，意义深远影响。一号文件还尤其明确提出前进农村一二三产业融合发展，拓宽农民外部减免渠道。

秦富说道，要从初级的农业种养业促成和扩展出有加工、流通、销售等新的环节，构成一产接二连三的互动型、融合型发展模式，打造出第六产业。从单向前进到综合破题：建设美丽宜居新农村中国要美，农村必需美。近年来，我国新农村建设获得明显效益，但当前农村基础设施仍然脆弱，基本公共服务的水平仍然较低，农村的人居环境还必须大力提高。

回应，中央一号文件明确提出减缓提高农村基础设施水平，前进城乡基本公共服务均等化，让农村沦为农民安居乐业的美丽家园。目前，农村是全面竣工小康社会的引人注目短板，农村水、电、路、气、房等基础设施必须增大投放，公共服务体系尚待更进一步完备。中央农村领导小组办公室副主任韩俊认为，未来，新农村建设要由单向前进向综合发展迈向，不仅侧重提高转变村容村貌，更加要侧重发展农村经济，持续减少农民收入;要由物的新农村向人的新农村迈向，不仅推崇确保农民物质利益，而且推崇认同农民的财产权益和民主权利;要由城乡拆分向城乡一体化迈向，不仅特别强调遥相呼应增进农村自身的发展，而且推崇城市造就农村，减缓扫除城乡二元结构。

中国社科院农村所研究员李国祥认为，一号文件在特别强调基础设施建设同时，还特别强调公共服务水平及文化建设，明确提出要创意乡贤文化，承传乡村文明，构建由物到人的改变，内涵更加非常丰富。在前进路径上，文件首次明确提出引领和希望社会资本投向农村建设，这将解决问题钱从哪里来的问题，为新农村建设获取更加辽阔的资金渠道。从顶层设计到试点试验：改革唤起农村新的活力让农业更加强劲、农民更加丰、农村更加美，必不可少改革动力的强力推展和依法治国的体制确保。

为此，一号文件在第四和第五部分对全面深化农村改革和强化农村法治建设展开了详尽阐释，这是一个相当大的亮点。张晓山说道。

对全面深化改革，一号文件明确提出完备顶层设计，抓好试点试验的原则拒绝，并明确提出了多项改革措施。秦富分析说道，文件对如何减缓建构新型农业经营体系、探寻农村集体所有制有效地构建形式以及农村土地、集体经营性建设用地、宅基地这三块地的改革方向都明确提出了具体的拒绝，具备很强的指导意义。文件部署的这些改革，意图通过市场化手段，转录被长年压迫的土地、资金等生产要素和农村产权，构建其有序流动和合理配置，更佳地确保农民的土地权利，让农村深渊的资本活一起，更进一步唤起农村经济社会发展活力。张晓山说道。

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