本文摘要：□许达哲近年来，全省上下认真学习秉持习近平总书记对湖南工作的最重要指示精神，实施省第十一次党代会做出的部署拒绝，充分发挥“一带一部”区位优势，减缓建构“四大体系”“五大基地”，推展“五个改变”，建设“五个强劲省”，在前进科技创新、现代制造业、优质农副产品供应、文化创意以及全域旅游基地建设等方面做到了很多工作，获得了大力效益。

□许达哲近年来，全省上下认真学习秉持习近平总书记对湖南工作的最重要指示精神，实施省第十一次党代会做出的部署拒绝，充分发挥“一带一部”区位优势，减缓建构“四大体系”“五大基地”，推展“五个改变”，建设“五个强劲省”，在前进科技创新、现代制造业、优质农副产品供应、文化创意以及全域旅游基地建设等方面做到了很多工作，获得了大力效益。湖南自然资源禀赋独有、历史文化文化底蕴很深，具备建设全域旅游基地的独有优势。

我们一定要环绕打造出“锦绣潇湘”品牌，稳中求进、精准施策，更进一步推展全域旅游发展，希望建构全域旅游资源共享分享格局。认真学习领会和了解贯彻落实习近平总书记对湖南工作的最重要指示精神，打造出以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地党的十八大以来，习近平总书记多次对湖南工作做出最重要命令。尤其是2013年11月3日至5日亲赴湖南巡视，2016年3月8日参与湖南代表团审查会，2018年4月25日亲临岳阳实地考察长江经济带发展情况，对我省工作做出了一系列最重要命令，对湖南发展寄予厚望。

习近平总书记认为，湖南名山大川多，水系资源非常丰富，大自然风光秀丽，要确实把生态系统的一山一水、一草一木维护好。总书记提到毛泽东同志《问友人》中的“洞庭波涌秋风雪，长岛人歌动地诗。我意欲因之梦寥廓，芙蓉国里尽朝晖”，赞美湖湘儿女建设社会主义热情高涨的劳动之美;提到《岳阳楼记》中的“沙鸥翔集，锦鳞游泳;岸芷汀兰，郁郁青青”“长烟一空，皓月千里，浮光跃金，静影沉碧”，赞美洞庭湖区的秀美景象。在提及大湘西地区时特别强调，湘西大自然条件较好、历史文化厚实，古迹多、传奇多、名人多，并以沈从文的《边城》《萧萧》为事例，赞美湘西山青水碧的自然风光与绚丽多彩的民族风情;认为大湘西地区的红色边区旧迹群、红七军指挥所旧址等，是发展大湘西地区，推展扶贫开发的最重要红色资源。

习近平总书记对湖南自然生态、湖光山色、历史人文、风土人情如数家珍，为我们发展全域旅游、建设旅游精品线路说明了方向。我们既可建设显自然生态的旅游精品线路，也可发展大自然与人文互为融合的文化旅游、红色旅游，还可相结合湖南改革开放发展成就，打造出工业旅游、农业旅游、休闲娱乐旅游，把共享经济办好。要深刻领会新的发展理念和认真贯彻习近平总书记对湖南工作最重要命令的内涵，不忘总书记的托付和希望，把肥沃美丽快乐新的湖南建设好。我到湖南工作后，踏遍了全省122个县市区，每到一处都为当地的风景人文所更有。

湖南的山山水水为浓烈的乡土文化所增生、着色，一座山就有一个传说，一条河流就是一首歌，山水浑厚、气韵光阴，确实印证了“亲笔当得江山幸，将近潇湘忘有诗”。历史上，平沙落雁、近浦归帆、山市晴岚、江天暮雪、洞庭秋月、潇湘夜雨、烟寺晚钟、渔村夕照包含的“潇湘八景”如所画如诗、入心入魂，谓之无数文人墨客竞相亲笔，留给无数千古名篇。屈原、贾谊、杜甫、柳宗元、王昌龄、范仲淹、秦观、朱熹、王夫之等历史名人逛三湘四水，或托家国之思，或兴怀民之忧，或寄情山水，或遥传尺素，或纵论古今，或开宗门之风，为三湘四水图形了高亢的历史底色。至如今，橘子洲头，“看万山红遍”，伟人故里，观韶山日落。

北上巴陵，则是“岳阳天下楼、洞庭天下水”;南下潇湘，则有苏仙岭秀、柳子遗风;往东则罗霄魏巍、炎帝安厝;往西则商道漫漫、边城风情;至湘中，娄邵有绿鹊梯田、崀山奇岭;进湘西北，可耕田桃花源、可游画中张家界、可探益阳茶马古道。可以说道，湖南山川山川，恣意是景、步步有诗，14个市州各有特色。湖南推展全域旅游发展，就是要相结合这些得天独厚的旅游资源，坚决站位要低、视野要长、创新要新的、服务要好、市场意识很强，把老祖宗的遗产、老天爷的恩赐转化成为民生的实惠，让“锦绣潇湘”走向世界。

我们要把发展全域旅游作为推展湖南高质量发展的新兴支柱产业来捉。习近平总书记特别强调，湖南要充分发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江对外开放经济带和沿海对外开放经济带结合部的区位优势，逃跑产业梯度移往和国家反对中西部地区发展的根本性机遇，提升经济整体素质和竞争力，减缓构成结构合理、方式优化、区域协商、城乡一体的发展新格局。

要扎根“一带一部”的崭新定位，把旅游业作为新兴支柱产业、作为服务业转型升级的最重要承托、作为建构现代化经济体系的最重要内容来捉，以供给外侧结构性改革思路前进全域旅游发展，持续减少高质量旅游产品供给，推展旅游发展从粗犷方式向细致方式改变、“景点旅游”向“全域旅游”改变，回头依赖“质量”“品质”“服务”致胜的发展新路。我们要把发展全域旅游作为建设肥沃美丽快乐新的湖南的最重要内容来捉。习近平总书记特别强调，要前进绿色发展、循环发展、低碳发展，谱曲建设美丽中国湖南新篇章。旅游业是绿色产业、低碳产业，也是环境友好型、资源节约型产业，必要反映“绿水青山就是金山银山”。

要按照“共计捉大维护，不做大研发”的拒绝，坚决生态优先、绿色发展，在维护好生态资源的前提下发展旅游，在发展旅游中更进一步美化环境，增进近期目标、中期目标、远期目标相衔接，把旅游产品和创新带入大大自然之中，和大大自然融为一体，和人们的美好愿望连在一起，走进一条生态维护和全域旅游交相辉映的路子。我们要把发展全域旅游作为着力减缓贫困地区、民族地区发展步伐的最重要任务来捉。习近平总书记在湖南巡视时认为，减缓民族地区发展，核心是减缓民族地区全面竣工小康社会步伐。

我省民族地区和贫困地区大多重合，扶贫攻坚任务轻、可玩性大，2017年底全省还有并未扶贫的216万建档立卡贫困人口，其中有一半以上在大湘西地区。我们无法死守着绿水青山过贫穷的日子，要把美丽风景变为经商资源，希望将绿水青山转化成为金山银山，充分发挥好旅游产业低收入容量大、转入门槛较低、民生惠及甚广特点，招揽更加多少数民族群众参予旅游业，更佳享用旅游发展红利。

我们要把发展全域旅游作为符合人民美好生活必须的精品工程来捉。旅游业是集美丽产业、幸福产业和快乐产业特征于一身的民生产业，既是不断扩大创业低收入、增进人民减免的支柱产业，也是提高消费、符合人民美好生活必须的最重要手段。

要迎合旅游消费多元化、个性化趋势，前进旅游与其他产业融合发展，着力发展旅游新的业态、新产品、新模式，减缓前进旅游产品创意，更佳充分发挥旅游对提升群众生活水平和快乐指数的根本性起到。前进融合发展，充分发挥全域旅游的综合效益坚决以人民为中心的发展思想，稳固竖立融合发展理念，大力前进“旅游+”，非常丰富旅游的内涵、强化旅游发展的功能，建构全域旅游资源共享分享新格局。要推展全域旅游与扶贫攻坚有机融合一起。

前进旅游产业贫困地区，是贫困地区构建扶贫攻坚、绿富双赢的好路子。要更进一步充分发挥旅游对扶贫攻坚的推展起到，抓好旅游贫困地区，探讨农民扶贫减免这个关键环节，持续增大政策引领和资金投入，建构旅游公司、合作社、农户的利益连结机制，通过土地流转、大股东收益、低收入创业等方式，调动农民的积极性、不断扩大旅游的惠民度，平稳构建减免扶贫。要推展全域旅游与乡村大力发展、美丽乡村建设有机融合一起。

建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、管理有效地、生活富裕的美丽乡村，是发展乡村旅游的最重要发力点。乡村旅游的发展，需要为农村带上去人气、挤满财气，增进产业兴旺，提高乡村基础设施和公共服务。

有旅游资源的地方，要把发展全域旅游尤其是乡村旅游，放在实行乡村大力发展战略更为引人注目的方位，用全域旅游的标准前进乡村大力发展、用全域旅游的成果反哺乡村大力发展，把全域旅游发展规划、精品旅游线路建设规划，与乡村大力发展规划接入一起，走进一条全域旅游增进乡村大力发展、造就农业农村发展的新路子。要推展全域旅游与增进文化兴旺有机融合一起。

文化是旅游的灵魂。要通过文旅融合，增进文化兴旺，让旅游沦为领略秀丽山河、体味传统文化的有效途径，充分发挥旅游传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁起到。例如，近年来湘西地区发售了《边城》《天门狐仙》《魅力湘西》《烟雨凤凰》等大型实景剧，市场反响较好。要更进一步增进旅游与文化融合发展，相结合老司城等世界文化遗产和湘西地区丰富多彩的非物质文化遗产，非常丰富文化旅游产品供给。

要推展全域旅游与数字湖南建设有机融合一起。捉旅游既要靠智力、靠人才机制，也要利用现代技术把文化的潜力发掘出来。要增进“互联网+旅游”相融天理，为旅游挂上科技的翅膀，推展湖南走向世界、世界游客走出湖南。要充分运用互联网技术，构建智慧旅游监管、服务和营销仅有覆盖面积，涉旅场所要构建WiFi、通信讯号、视频监控仅有覆盖面积，主要旅游消费场所要构建在线预约、网上支付，主要旅游区要构建智能导游、电子介绍、动态信息启动时，研发建设智能化旅游服务系统。

在大力研发新的旅游模式的同时，也要保有传统的服务手段，便民利民，符合有所不同层次的群众必须。要推展全域旅游与弘扬红色文化、承传红色基因有机融合一起。红色旅游景点是展开爱国主义教育的最重要阵地。我省红色文化资源非常丰富，韶山是“红太阳照亮的地方”，“半床棉被的故事”“三大纪律六项留意”“地下通道转兵”“芷江五原”，都在湖南。

我们要了解挖出红色旅游景点所蕴藏的革命精神和教育价值，融合“不忘初心、牢记愿景”主题教育，承传红色基因，弘扬红色传统，汇聚自强力量，拼死回头好新时代的长征路。增强问题导向，减缓旅游服务业提质升级坚决问题导向，以钉钉子精神抓落实，逐一解决问题旅游发展中不存在的问题，以重点关键问题的突破造就全省旅游业提质升级。

减缓补足基础设施短板。目前，不少地方公路通达深度过于，旅游招待和服务设施破旧，住宿饮食卫生条件较为劣，一些地方不存在安全隐患，无法获取安全性、公共卫生、舒适度的旅游服务，无法适应环境新的旅游市场需求。

要提高旅游交通条件，强化旅游景区之间的交通连结，重点抓好大湘西旅游公路提示标识建设，前进游客服务中心、旅游停车场、旅游标识牌等公共服务设施建设，建构人性化的设施服务设施。要推展“厕所革命”从景区扩展到全域、从数量减少到质量提高，补足影响群众生活品质的短板。

着力打造出精品旅游线路。完备精品线路设计方案，更进一步突显大自然之韵和文化内涵，专责前进全省13条文化生态旅游精品线路建设。实行精品线路“四个一计划”工程，之后完备旅游公共服务设施及设施设施，积极开展非物质文化遗产生产性维护，提质升级一批经典景区。

策划好一批精品景区项目，希望各类市场主体通过资源整合、并购吞并、线上线下融合等方式，投资精品线路建设。充分发挥沪昆、张吉怀、黔张常高铁优势，强化与重庆、成都、桂林的联系和交流，打造出一批跨省的旅游精品线路。增大锦绣潇湘、谜样湘西、神秘湘东品牌宣传力度，提高湖南文化生态旅游精品线路的知名度、美誉度和影响力。

提高公共服务管理水平。大力开展旅游市场秩序专项管理，确保湖南旅游整体形象，确保旅游者权益，让来湖南的旅游者游得快乐、不吃得安心、寄居得放心、买下顺心。强化旅游安全性制度建设，提升景区灾害风险管理能力，增强景点景区重点时段游客量调控和应急管理，强化对客运索道、大型游乐设施、玻璃栈道等设施设备，以及旅游客运、道路、节不会活动等重点环节的监管，实施旅行社、饭店、景区安全性规范，全面提高旅游目的地管理能力。

强化区域旅游合作。旅游产业研发还不存在布局更为集中、反复研发、同质化竞争的现象，无法构成特色品牌、产生核心区效应。

要大力实行建设全域旅游基地三年行动计划，充分发挥张家界市的旅游龙头起到和武陵源、老司城世界遗产资源优势，以“锦绣潇湘”为区域品牌，完备张吉怀旅游共同体、张家界南线旅游协作区等域内旅游合作机制，统一旅游品牌、统一规划线路、统一产品开发，统一宣传广告宣传、统一监管服务。要建构以长株潭、洞庭湖、大湘西、雪峰山、大湘南“五大板块”为承托的全域旅游发展格局，打造出以世界遗产为核心的国际生态文化旅游目的地。坚决稳中求进、精准施策，提升全域旅游建设发展水平坚决稳中求进、终为功、维持定力，减缓推展乡村生态大力发展，建设田园风光、湖光山色、秀丽乡村的新家园。

统合资源、构成合力。发展旅游业，不是旅游部门一家的事情，也不是哪一个县市需要独立国家办成的事情，必须方方面面共同努力。要定期研究解决问题旅游业发展中的根本性问题，增进各省直部门、市州、县市区、景区，以及机场、铁路、公路等系统环绕旅游业发展，充分发挥职能作用、承担工作职责，相互支持、互相补台。

尤其是大湘西地区要将其作为扶贫攻坚的最重要抓手，统合各方资源，构成发展合力。科学规划、特色发展。

发展全域旅游，必需作好规划。规划科学效益就好，规划犯规浪费就大，规划着急是仅次于的避讳。要增进乡村规划、旅游规划、产业规划“三规合一”，做一张图管总。

要统筹规划、科学布局、强化协商、错位发展，杜绝同质发展、恶性竞争。突出重点、狠抓落实。根据形势变化，突出重点区域、重点活动打造出，抓好重点景区、重点线路、重点品牌建设，握紧拳头、集中于发力，一仗一仗地打、一条线路一条线路地培育、一个区域一个区域地前进，保证捉一件成一件。增大投放、增强扶植。

增大旅游基础设施和公共服务设施建设投放力度，统合涉及项目资金反对全域旅游发展。要创意旅游投融资机制，希望有条件的地方成立旅游产业增进基金并实施市场化运作，推展旅游资源资产证券化试点，反对旅游企业必要上市融资。

积极开展旅游项目银企接入，希望开发性金融为全域旅游项目获取资金反对。市场运作、打造出品牌。

充分发挥市场配备资源的决定性起到，通过市场符合人民日益增长的美好生活必须。如此，全域旅游的人气才不会央、品牌才不会强劲、名气才不会大。

要转变观念，把营商环境办好、把政府办事效率提升、把旅游服务质量提高，强化当地旅游市场的吸引力。要遵循旅游产业发展规律，坚决市场导向，坚决向市场要效益，增强市场意识，增强市场运作，着力培育发展壮大旅游市场主体。要强化旅游项目招商引资，了解接入500强劲、接入大湘商，大力培育、引入大型国际旅游集团和旅游文化、装备制造企业。

要积极开展旅游市场营销活动，统一品牌、统一宣传，坚决区域品牌营销与企业产品营销结合，坚决“请进来”与“回头过来”结合，坚决线上宣传与线下宣传结合，打造出国内外知名的生态文化旅游目的地。

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