本文摘要：日前，交通运输部发布了《关于增进手机软件召车等出租汽车电入京服务有序发展的通报（印发稿）》，公开发表向社会印发。

日前，交通运输部发布了《关于增进手机软件召车等出租汽车电入京服务有序发展的通报（印发稿）》，公开发表向社会印发。该印发稿从法律位阶上看归属于部门规章，不过仍可作为出租车电入京行业发展管理的基本规范，将对我国出租车电入京服务业，甚至客运业的发展具有深远影响。《意见稿》具体了政府反对电入京软件开发的基本态度，在特别强调运营安全性的基础上，规范了运营秩序，增大了对非法运营的压制力度，同时，《意见稿》还引人注目了确保乘客信息安全的重要性。

以上亮点有一点赞赏，不过仍不存在个别有一点厘清的地方，其中最引起争议的就是电入京服务统一终端管理的规定。统一管理最先源于2013年7月《北京市出租汽车手机电入京服务管理实施细则》行业统一的电召服务平台的规定。这毫无疑问是对网络电入京平台的釜底抽薪，客观上导致手机电入京沦为为传统平台的辅助性工具。

在叫车服务中，用户通过微信软件，必要对口出租汽车，远比通过平台周转一圈的方式，更加有效率和低成本。北京市当初实施这一规定的背景是网络电入京软件发展尚能不成熟期，在深圳市等各地赞成电入京软件的背景下，实施的临时应付政策，并非长久之计。

首先，从效率上考虑到，手机终端客户叫车必要对应司机，最有效率。统一平台后，必需通过客户平台中介再度通报客户，这样着急一圈，费时费力，得不偿失。

对作为消费者的乘客而言也不方便，更加不安全性，因为消费者个人信息又经过平台这一道申请，更容易再次发生信息泄漏。其次，从市场竞争上谈，这样的规定有遏止竞争之斥。手机终端电入京业务近年来发展快速增长，国际上不曾有过通过政府法规擅自收并的先例。

如果人为的擅自拆分现有平台，不致妨碍电入京市场长时间竞争秩序，市场这双看不到的手就不会丧失起到。再度，从管理体系上看，统一终端管理操作者一起艰难。

出租车电话叫车业务归属于客运业务分支，是交通运输部的管理范围。网络电召或移动终端电入京，则归属于工信部等管理范围，牵涉到广告的归属于工商管理部门，牵涉到内容的还归属于网信管理部门。如果将电话叫车和终端网络电入京拆分管理的话，有可能各方协商一起不存在问题，也不合乎简政放权的拒绝。

当前，发展网络经济不应特别强调市场因素、价格因素。网络电入京归属于网络经济最重要组成部分，在确保消费者权益和长时间客运制度基础上，电入京否应当统一拆分管理，不应转交市场来要求。在出租车电入京服务业领域中，确保各平台的平等竞争地位，打造出以价格因素为核心的市场竞争模式，远比人为介入和擅自拆分好得多。

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